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《平安生产“十三五”规划》

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国务院办公厅有关印发


平安生产“十三五”规划的通知


国办发〔2017〕3号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:


        《平安生产“十三五”规划》已经国务院同意,现印发给你们,请认真落实实行。


国务院办公厅


2018年1月12日


(此件公布发布)


平安生产“十三五”规划


为落实实施党中央、国务院有关加强平安生产劳动的决策摆设,按照《中华人民共和国平安生产法》等法律法规和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。


一、面临的形势


(一)新发展。


“十二五”期间,党中央、国务院高度重视、大力加强和改进平安生产劳动,推动经济社会科学发展、平安发展。党的十八大以来,习大大总书记作出一系列重要指示,深刻阐述了平安生产的重要意义、思想理念、方针政策和劳动要求,强调必须坚守发展决不能以牺牲平安为代价这条不可逾越的红线,明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。李总理总理多次作出重要批示,强调要以对人民群众生命高度承担的态度,坚持预防为主、标本兼治,以更有用的举措和更健全的准则,切实实施和强化平安生产责任,筑牢平安防线。习大大总书记和李总理总理的重要指示批示,为我国平安生产劳动提供了新的理论引导和行动指南。各地区、各有关部门和单位坚决落实实施党中央、国务院决策摆设,进一步健全平安生产法律法规和政策办法,严刻实施平安生产责任,全面加强平安生产监督办理,持续强化平安生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治,深入展开平安生产大检查,严肃查处各类生产平安变乱,大力推动依法治安和科技强安,加快平安生产基础保障能力建造,推动了平安生产形势持续稳定好转,全面完成了平安生产“十二五”规划目标使命。全国生产平安变乱总量连续5年下降,2018年各类变乱起数和死亡人数较2017年分别下降22.5%和16.8%,其中重特大变乱起数和死亡人数分别下降55.3%和46.6%。


(二)新挑战。


“十三五”时期,我国仍处于新型工业化、城镇化持续推动的过程中,平安生产劳动面临许多挑战。一是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡,平安监管体制机制不健全,全社会平安认识、法治认识不强等深层次问题没有得到根本处置。二是生产经营规模持续扩大,矿山、化工等高危行业比重大,落后工艺、技术、装备和产能大量存在,各类变乱隐患和平安风险交织叠加,平安生产基础依然薄弱。三是城市规模日益扩大,结构日趋复杂,城市建造、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等平安风险突出,城市平安办理难度增大。四是传统和新型生产经营方式并存,新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用,新业态大量涌现,增加了变乱成因的数量,复合型变乱有所增多,重特大变乱由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。五是平安监管监察能力与经济社会发展不相适应,企业主体责任不实施、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出,平安监管执法的标准化、权威性亟待增强。


(三)新机遇。


“十三五”时期,平安生产劳动面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视平安生产劳动,作出了一系列重大决策摆设,深入推动平安生产领域改革发展,为平安生产提供了强大政策支撑;地方各级党委政府加强领导、强化监管,狠抓平安生产责任实施,为平安生产劳动提供了有力的组织保障。二是随着“四个全面”战略布局持续推动,五大发展理念深入人心,社会治理能力持续提高,全社会文明素质、平安认识和法治观念加快提高,平安发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,有利于降低平安风险,提高本质平安水平。四是人民群众日益增长的平安需求,以及全社会对平安生产劳动的高度关注,为推动平安生产劳动提供了巨大动力和能量。


二、引导思想、根本原则和规划目标


(一)引导思想。


全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习落实习大大总书记系列重要讲话精神,认真实施党中央、国务院决策摆设,紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,弘扬平安发展理念,遵循平安生产客观规律,主动适应经济发展新常态,科学统筹经济社会发展与平安生产,坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理,着力健全体制机制,着力健全责任体系,着力加强法治建造,着力强化基础保障,大力提高整体平安生产水平,有用防范遏制各类生产平安变乱,为全面建成小康社会创造优良稳定的平安生产环境。


(二)根本原则。


改革率领,创新驱动。坚持目标导向和问题导向,全面推动平安生产领域改革发展,加快平安生产理论创新、准则创新、体制创新、机制创新、科技创新和学问创新,推动平安生产与经济社会协调发展。


依法治理,系统建造。弘扬社会主义法治精神,坚持运用法治思维和法治方式,健全平安生产法律法规标准体系,强化执法的严肃性、权威性,发挥科学技术的保障作用,推动科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建造。


预防为主,源头管束。实施平安发展战略,把平安生产贯穿于规划、设计、建造、办理、生产、经营等各环节,严刻平安生产市场准入,持续健全风险分级管束和隐患排查治理双重预防机制,有用控制变乱风险。


社会协同,齐抓共管。健全“党政统一领导、部门依法监管、企业全面承担、群众参与监督、全社会广泛支撑”的平安生产劳动格局,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,持续提高平安生产社会共治的能力与水平。


(三)规划目标。


到2020年,平安生产理论体系更加健全,平安生产责任体系更加严密,平安监管体制机制根本成熟,平安生产法律法规标准体系更加健全,全社会平安文明程度明显提高,变乱总量显著减少,重特大变乱得到有用遏制,职业病危害防治取得积极发展,平安生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。


专栏1“十三五”平安生产指标

 

序号                   指标名称                            降幅

 

1                 生产平安变乱起数                         10%

 

2                 生产平安变乱死亡人数                     10%

 

3                 重特大变乱起数                           20%

 

4                 重特大变乱死亡人数                       22%

 

5                 亿元国内生产总值生产平安变乱死亡率       30%

 

6                 工矿商贸就业人员十万人生产平安变乱死亡率 19%

 

7                 煤矿百万吨死亡率                         15%

 

8                 营运车辆万车死亡率                        6%

 

9                 万台特种设备死亡人数                     20%

 

注:降幅为2020年末较2018年末下降的幅度。

 


三、首要使命


(一)构建更加严密的责任体系。


1.强化企业主体责任。


实施企业首要承担人对本单位平安生产和职业健康劳动的全面责任,健全实施混合所有制、境外中资企业平安生产责任。督促企业依法设置平安生产办理机构,配备平安生产办理人员和注册平安工程师。严刻实行企业全员平安生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,加强对平安生产责任制实施情况的监督考核。健全企业从业人员平安生产教学培训准则。严刻实行新建改建扩建工程项目平安设施、职业健康“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)准则。制定平安风险辨识与办理指南,健全重大危险源登记建档、检测、评估、监控准则。健全隐患分类分级标准,建立隐患排查治理第三方评价准则以及隐患自查自改自报的办理准则。严刻实施企业平安生产条件,保障平安投入,推动企业平安生产标准化达标升级,实现平安办理、操纵作为、设备设施、作业环境标准化。激励企业建立与国际接轨的平安办理体系。


2.实施平安监督办理责任。


坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安”,强化地方各级党委、政府对平安生产劳动的领导,把平安生产纳入重要议事日程,纳入本地区经济社会发展总体规划,推动平安生产与经济社会协调发展。厘清平安生产综合监管与行业监管的关系,依法依规制定平安生产权力和责任清单,明确省、市、县负有平安生产监督办理职责部门的执法责任和监管范围,实施各有关部门的平安监管责任。健全矿山、危险化学品、道路交通、海洋石油等重点行业领域平安监管体制。实施开发区、工业园区、港区、风景区等功能区平安监管责任。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制,消除监管盲区和监管漏洞,处置交叉执法、重复执法等问题。


3.严刻目标考核与责任追究。


实行党政领导干部任期平安生产责任制,严刻各级人民政府对同级平安生产委员会成员单位和下级政府的平安生产劳动责任考核。把平安生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系,加大平安生产劳动的考核权重,严刻实施“一票否决”准则。建立平安生产巡查准则,督促各部门和下级政府履职尽责。加快企业平安生产诚信体系建造,健全平安生产不良信用记录及失信作为惩戒机制,在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立生产平安变乱重大责任人员职业禁入准则。推动企业建立平安生产责任量化评估结果与薪酬挂钩准则。


(二)强化平安生产依法治理。


1.健全法律法规标准体系。


加强平安生产立法顶层设计,制定平安生产中长期立法规划,增强平安生产法制建造的系统性。建立健全平安生产法律法规立改废释并举的劳动协调机制,实行平安生产法律法规实行效果评估准则。加强平安生产与职业健康法律法规衔接融合。加快制订正社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的重点行业领域专项和配套法规。加强平安生产地方性法规建造,推动将生产经营过程中极易导致重特大生产平安变乱的违法作为纳入刑事追究范围,提高违法成本。健全平安生产法律法规解读、公众互动交流讯息平台,健全普法宣传教学机制。


专栏2平安生产法律法规制订正重点


推动危险化学品平安法、平安生产法实施条例、生产平安变乱应急条例、高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监督办理条例、电梯平安条例等制定劳动,以及矿山平安法、道路交通平安法、海上交通平安法、消防法、铁路法、平安生产许可证条例、煤矿平安监察条例、烟花爆竹平安办理条例、生产平安变乱报告和调查处理条例、道路交通平安法实施条例、内河交通平安办理条例、水库大坝平安办理条例等订正劳动。


建立以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的平安生产标准体系。按照平安生产执法结果、变乱原因剖析和新工艺技术装备应用等情况,及时制订正相干技术标准。激励有条件的地区、协会、企业率先制定新产品、新工艺、新业态的平安生产技术标准。支撑企业制定高于国家、行业、地方标准的平安生产标准。建立与“一带一路”沿线国家平安生产标准的对标衔接机制。


专栏3平安生产标准制订正重点


煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、新型煤化工、高铁运输、城市轨道交通、海洋石油、太阳能发电、地热发电、海洋能发电、城市地下综合管廊、平安防护距离、交通平安设施、个体防护装备、页岩气和煤层气开发、重大变乱隐患判定、平安风险分级管束、职业病危害控制、平安生产应急办理、粉尘防爆、化工新工艺准入、油气输送管网建造与运转、风电建造与运转、人工影响天气作业等方面的平安生产标准。


2.加大监管执法力度。


健全平安监管监察执法的准则标准,确定执法的主体、方式、程序、频次和覆盖面。统一平安生产执法标志标识和制式服装。健全执法标准,标准执法文书。建立平安生产行政执法裁量基准准则。建立定区域、定人员、定责任的平安监管监察执法机制。加强对平安生产强制性标准实行情况的监管监察执法。实行平安生产与职业卫生一体化监管执法。健全平安生产行政执法与刑事司法衔接机制,健全线索通报、案件移送、协助调查等准则,依法惩治平安生产领域的违法作为。全面实施行政执法责任制,建立执法作为审议和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。健全执法全过程记录和讯息公布准则,公布执法检查内涵、过程和结果,按期发布重点监管对象名录。改进变乱调查处理劳动,健全变乱调查处理规则,加强技术与原因剖析,强化变乱查处挂牌督办、提级调查等办法,实施变乱整改办法监督检查和回顾评估准则。


3.健全审批许可准则。


深化行政审批和平安准入改革,简化程序,严刻标准。编制平安生产行政审批事件办事指南,制定审查劳动细则,标准行政审批的程序、标准和内涵,及时公布行政审批事件的受理、发展情况和结果。推动平安生产诸如此类审批事件合并审查。改革平安生产专业技术办事机构资质办理办法,明晰各级平安监管监察部门、生产经营单位和专业技术办事机构的职责。加快培育平安生产专业技术办事机构,严刻专业技术办事机构和人员从业标准。健全专业技术办事机构办事讯息公布、资质条件公告、守信激励和失信惩戒等准则,加强日常监督检查。建立政府购买平安生产办事准则,引入第三方提供平安监管监察执法技术支撑。实行企业自主选择专业技术办事机构。专业技术办事机构依法执业并对技术办事结果承担。


4.提高监管监察执法效能。


制定平安监管监察能力建造标准,实施平安监管监察能力建造规划。健全各级平安监管监察部门执法劳动条件,加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。建立与经济社会发展、企业数量、平安形势相适应的执法力量配备以及劳动经费和条件保障机制。严刻执法人员资格办理,制定平安监管监察执法人员选拔和专业能力标准,建立以依法履职为核心的执法人员能力评价体系。按期展开平安监管监察执法效果评估。强化平安生产基层执法力量,优化平安监管监察执法人员结构。展开以现场实操为主的基层执法人员实训,每3年对全国平安监管监察执法人员轮训一遍。


(三)坚决遏制重特大变乱。


加快构建风险等级管束、隐患排查治理两条防线,对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源,采纳有用的技术、工程和办理控制办法,健全监测预警应急机制,切实降低重特大变乱产生频次和危害后果,最大限度减少人员伤亡和财产损失。


煤矿:依法推动高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂且不清、冲击地压等灾害严重的不平安矿井井井有条退出。健全基于区域特征、煤种煤质、平安生产条件、产能等因素的小煤矿淘汰退出机制。新建、改扩建、整合技改矿井全面实现采掘机械化。优化井下生产布局,减少井下作业人员。推动煤矿致灾因素排查治理。强化煤矿平安监测监控和瓦斯超限风险管束,优先推行瓦斯抽采、区域治理,增进煤矿瓦斯规模化抽采利用。构建水害防治劳动体系,实施“防、堵、疏、排、截”五项综合治理办法,提高基础、技术、现场和应急办理水平。强化煤矿粉尘防控,推动煤矿粉尘“抑、减、捕”等源头治理。加强对爆炸性粉尘的办理和监测监控,严刻对明火、自燃及机电设备等高温热源的排查管束,杜绝重大灾害隐患的牵引叠加。推动企业健全矿井风险防控技术体系,建立矿井重大灾害预警、设备故障诊断系统。


专栏4煤矿重大灾害治理重点


瓦斯:通风系统不健全、不可靠,抽采系统能力不足,瓦斯治理不到位,防突办法不实施,瓦斯超限作业,监控系统功能不全等。


水害:水文地质条件不清,探放水未实施“三专”(专业人员、专用设备、专门团体)要求,承压水超前治理不到位,未按限定留设或开采防隔水煤柱等。


冲击地压:冲击地压矿井采掘布局不合理,未实行冲击地压预测预报,未有用实施解危办法等。


粉尘:粉尘防控体系实施不到位,粉尘检测检验和防治标准不健全,粉尘监测监控系统不健全,粉尘防治技术办法实施不到位等。


非煤矿山:健全非煤矿山隐患排查治理体系,展开采空区、病库、危库、险库和“头顶库”专项治理。展开非煤矿山平安生产根本数据普查,推动非煤矿山图纸电子化。制定危险性较大设备检测检验、风险分级监管、尾矿库注销等准则。严刻实行首要矿种最小开采规模、最低办事年限准入标准。实行矿山外包用工平安责任清单化办理。激励对地下矿山采空区实施超前探测、对大水矿山实施井下帷幕注浆、对高陡边坡展开平安监测。推广尾矿井下充填、干式排尾,展开尾矿综合利用,建造无尾矿山。探索建立海域采矿平安风险防范体系。


危险化学品:推动重点地区制定化工行业平安发展规划。加快实施人口密集区域危险化学品和化工企业生产、仓储场所平安搬家工程。展开危险化学品专项整治和综合治理。推动化工园区和涉及危险化学品的重大风险功能区区域定量风险评估,科学确定风险容量,推动实现区域平安办理一体化。强化高风险工艺、高危物质、重大危险源管束。健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节的讯息共享机制。建立危险化学品发货和装载查验、登记、核准准则。加强危险化学品建造项目立项、规划选址、设计、建造、试生产和运转监管。健全危险化学品分类分级监管机制。推动新工艺平安风险剖析和评估。建立化工平安仪表系统平安标志认证准则。推行全球化学品统一分类和标签准则。


专栏5危险化学品变乱防范重点


重点部位:化学品仓储区、城区内化学品输送管线、油气站等易燃易爆剧毒设施;大型石化、煤化等生产装置;国家重要油气储运设施等重大危险源。


重点环节:动火、受限空间作业、检维修、设备置换、开停车、试生产、变更办理。


烟花爆竹:严刻烟花爆竹生产准入条件,健全烟花爆竹生产企业关闭转产扶持奖励政策,坚决淘汰不具备平安生产条件的烟花爆竹生产企业,推动平安生产基础薄弱的非主产区企业退出生产。推动烟花爆竹生产企业展开“三库四防”(中转库、药物总库、成品总库以及防爆、防火、防雷、防静电)建造,实现关键危险场所智能化监控。推动骨干、优势企业升级改造,实现重点涉药工序机械化生产和人机、人药隔离操纵。严刻实行产品流向登记和讯息化办理准则,加强黑火药等A级产品管束。推动烟花爆竹产销融合、经营连锁和运输专业化。


工贸行业:推动工贸企业健全平安办理体系,实行分类分级差异化监管。健全受限空间、交叉检修等作业平安操纵标准。深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷等重点领域环节专项治理。在冶金企业、涉危涉爆场所推广高危工艺智能化控制和在线监测监控。推动劳动密集型企业作业场所科学布局,实施空间物理隔离和平安技术改造。


专栏6工贸行业变乱防范重点


粉尘涉爆:除尘系统、作业场所积尘。


金属冶炼:高温液态金属吊运、冶金煤气。


涉氨制冷:快速冻结装置、氨直接蒸发制冷空调系统。


道路交通:展开道路交通平安隐患专项治理。实施新建、改扩建道路建造项目平安设施“三同时”准则,推广新建、改扩建道路建造项目平安风险评估准则。加强班线途经道路的平安适应性评估。健全客货运输车辆平安配置标准。展开车辆运输车、液体危险货物运输车等平安治理。强化电动车辆生产、销售、登记、上路行驶等环节的平安监管,严禁未经许可非法生产低速电动车等车辆。加强对道路运输重点管束车辆及其驾驶人的动态监管。健全危险货物运输平安办理和监督检查体系。实施接驳运输、按限定金沙4166com停车休息等准则。标准非营运大客车注册登记办理,严厉打击非法改装、非法营运、超速超员、超限超载等违法作为。改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制,加强营运客货车驾驶人职业教学。


专栏7道路交通变乱防范重点


重点管束的车辆类型:危险货物运输车辆、长途客车、旅游包车、校车、重型载货汽车、低速载货汽车和面包车。


变乱防范的重点路段:急弯陡坡、临水临崖、连续下坡、团雾多发路段,隧道桥梁,“公跨铁”立交、平交道口。


城市运转平安:统筹城市地上地下建造规划,实施平安保障条件。实施城市平安风险源普查,展开城市平安风险评估。健全城市燃气等各类管网,以及排水防涝、垃圾处理、交通、气象等基础设施建造、运转和办理标准。建造供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等城市重要基础设施平安办理平台。加强对城市隐蔽性设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控。建立大型工程平安技术风险防控机制,展开城市公共设施、老旧建筑隐患综合治理。加强轨道交通设备设施状态和运营情况监测,合理控制客流承载量。严刻审批、管束大型群众性活动,健全人员密集场所避难逃生设施。


消防:推动城市、县城、全国重点镇和经济发达镇制订正城乡消防规划。展开消防队标准化建造,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队,构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。展开易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、大型批发集贸市场、物流仓储等区域火灾隐患治理。推行消防平安标准化办理。提高大中小学、幼儿园、医院、养老机构、客运站(码头)等人员密集场所消防平安水平。依法推广家庭火灾报警和逃生装置。


建筑施工:健全建筑施工平安办理准则,强化建造、勘察、设计、施工和工程监理平安责任。加强施工现场平安办理,严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建造强制性标准等作为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分局部项工程平安办理。严刻建筑勘察、设计、施工和监理单位资质办理,严禁无资质或超越资质等级范围承揽业务。建立市场准入、违规作为查处、诚信体系建造、施工变乱处罚相结合的办理准则。


专栏8建筑施工变乱防范重点


重点部位:大跨度桥梁及复杂隧道、高边坡及高挡墙、高架管线、围堰等。


关键环节:基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程、爆破拆除等。


水上交通:在重点航运海域、流域、内湖、水库、旅游景区建立极端气象、海洋、地质灾害综合预警防控机制。提高客船稳性、消防逃生等方面平安技术标准,严禁在客船改造中降低稳性。健全船岸通信导航监控系统布局,建造集约化、协同化、智能化的综合指挥系统。加强水上平安监管、应急处置、人员搜救和航海保障能力建造。


渔业船舶:严刻渔船初次检验、营运检验和船用产品检验准则。展开渔船设计、修造企业能力评估。推动渔船更新改造和标准化。健全渔船渔港动态监管讯息系统,对渔业通信基站实行升级优化。推动海洋渔船(含远洋渔船)配备防碰撞自动识别系统、北斗终端等平安通信导航设备,提高渔船装备办理和讯息化水平。


特种设备:创新企业主体责任实施机制,健全分类平安监管准则,实施重点监督检查准则。健全特种设备隐患排查治理和平安防控体系,展开高风险和涉及民生的电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备隐患专项治理。以电梯、气瓶、移动式压力容器等产品为重点,建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告准则,实现特种设备质量平安讯息全生命周期可追溯。建立特种设备风险预警与应急处置平台,提高特种设备风险监测、预警和应急处置能力。


民用爆炸物品:加强民爆物品生产、流通、使用等关键环节的平安管束。推广民爆物品生产、销售、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混装等一体化办事模式。以工业炸药、工业雷管为重点,推动机器人和智能成套装备在民爆行业的应用,减少民爆物品生产危险作业场所操纵人员和危险品储存数量。


电力:推动电力企业平安风险预控体系建造,建立平安风险分级预警管束准则。建立电力平安协同管束机制,加强电力建造平安监管,实施电力设计单位、施工企业、工程监理企业以及发电企业、电网企业、电力用户等各方面的平安责任。健全电网平安风险分级、分类、排查管束机制,健全电网大面积停电情况下应急会商决策和社会联动机制。健全电力变乱警示通报和约谈准则。加强水电站大坝的平安风险预控。强化煤电超低排放和节能改造平安监管。


铁路交通:推动铁路线路平安保护区划定和办理劳动。加强“公跨铁”立交桥和铁路沿线平安综合治理。严刻铁路施工、维修、设备制造、新线开通、危险货物运输等环节平安管束。加快铁路道口“平改立”,消除城区铁路平交道口,推动线路封闭劳动。强化高铁设备运转状态数据的监测、采集和运用,严控高速铁路、长大桥梁、长大隧道平安风险。


民航运输:加快航空平安保障体系建造,提高航空平安监控、技术装备支撑和应急处置等能力。推动《中国民航航空平安方案》实施,健全民航业平安绩效评估系统,健全航空平安预警预防机制。标准通用航空作业办理,健全平安办理机制。健全适航审定组织体系。强化危险品运输平安办理。展开安保审计和航空安保办理体系建造。


农业机械:深入展开“平安农机”创建活动。健全农机注册登记准则。改革农机平安检验准则。加强农机驾驶操纵人员平安培训和考核,逐步提高驾驶人员持证率。加强对重点农业机械、重要农时、农机协作社和农机大户的平安监管。推广先进适用的农机平安执法、检验、驾驶人考试、变乱调查处理装备。


(四)推动职业病危害源头治理。


1.夯实职业病危害防护基础。


展开职业病危害根本情况普查。健全职业病危害项目申报讯息网络,构建职业病危害讯息动态更新机制,健全职业卫生讯息监测和统计准则。将职业病危害防治纳入企业平安生产标准化范围,推动职业卫生基础建造。加大职业病危害防治资金投入,加大对重点行业领域小微型企业职业病危害治理的支撑和帮扶力度。加快职业病防治新工艺、新技术、新设备、新材料的推广应用。强化用人单位职业卫生办理,推动企业建立职业卫生监督员准则。健全职业卫生监管执法根本装备引导目录。严刻实行职业病危害项目申报、劳动场所职业病危害因素检测结果和防护办法公告准则,到2020年重点行业用人单位首要承担人和职业卫生办理人员的职业卫生培训率均达到95%以上。


2.加强作业场所职业病危害管束。


突出作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和控制,有用遏制尘肺病和职业中毒。展开职业病危害风险评估,建立分类分级监管机制,强化职业病危害高风险企业重点监管。建立职业病危害防治名录办理准则,依法限制或淘汰职业病危害严重的技术、工艺、设备、材料,推动职业病危害严重企业技术改造、转型升级或淘汰退出。展开矿山、化工、金属冶炼、建材、电子制造等重点行业领域职业卫生专项治理。严刻实施作业场所职业病危害告知、日常监测、按期报告、防护保障和健康体检等准则办法。


专栏9职业病危害治理重点


重点行业:矿山、化工、金属冶炼、陶瓷生产、耐火材料、电子制造。


重点作业:采掘、粉碎、打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀。


重点因素:煤(岩)尘、石棉尘、矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷。


3.提高防治技术支撑水平。


构建国家、省、市、县四级职业病危害防治技术支撑网络。展开职业病危害因素鉴别剖析、人体损伤鉴定等基础性研究,研发推广典型职业病危害作业的预防控制关键技术与装备,加快培育职业病危害防治专业团体。加强职业病危害因素现场识别、职业病诊断鉴定技术保障、职业病综合治疗和康复能力建造。建造全国职业卫生大数据平台。建立国家职业卫生办理人员办事办理网络。


(五)强化平安科技率领保障。


1.加强平安科技研发。


制定平安生产科技创新规划,建立政府、企业、社会多方参与的平安技术研发体系。组建基础理论研究协同创新团队,强化重特大变乱防控理论研究。经过国家科技筹划(专项、基金等)统筹支撑平安科技研发劳动,推动重大共性关键技术及装备研发。加快提高平安生产重点实验室和技术创新中心自主创新能力。健全平安生产智库体系。健全重点科技资源共享机制,强化平安生产关键成果储备。建立企业与研究院校联合实施的平安技术创新引导机制,形成产学研用战略联盟。


专栏10平安生产科技研发重点方向


煤矿重大灾害风险判识及监控预警;超大规模矿山提高运输系统及自动化控制;露天矿山高陡边坡平安监测预警;深海石油天然气平安开采;危险货物港口、化工园区多灾害耦合风险评估与防控;化工工艺装备监测预警与变乱防控;危险化学品火灾高效灭火材料及装备;在役油气输送管道风险动态快速监测预警;危险化学品泄漏高灵敏快速检测;危险化学品水上应急处置技术;重点车辆危险驾驶作为辨识与干预;道路交通变乱检验鉴定与综合重建技术;高铁运转平安监测监控、防破坏和灾害预警;尘肺病与职业中毒防治;粉尘爆炸变乱防控;高危作业场所人员平安作为自动识别;平安监管监察智能化。


2.推动科技成果转化。


继续展开平安产业示范园区创建,制定平安科技成果转化和产业化引导意见以及国家平安生产装备发展引导目录,加快淘汰不符合平安标准、平安性能低下、职业病危害严重、危及平安生产的工艺技术和装备,提高平安生产保障能力。健全平安科技成果转化激励准则,健全平安科技成果评估和市场定价机制,建立市场主导的平安技术转移体系。健全平安生产新工艺、新技术、新装备推广应用的市场激励和政府补助机制。建造平安生产科技成果转化推广平台和孵化创新基地。在矿山、危险化学品等高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”,推广应用工业机器人、智能装备等,减少危险岗位人员数量和人员操纵,到2020年底矿山、危险化学品等重点行业领域机械化程度达到80%以上。建立中小企业平安生产和职业病危害防治技术推广办事体系,激励研发机构与企业共建平安生产工艺技术协同创新联盟。


专栏11平安生产工艺技术推广重点


大型矿山自动化开采;中小型矿山机械化开采;井下大型固定设施无人值守;矿山地压灾害监测与治理;中小型金属非金属矿山采掘设备;油气田硫化氢防护监测;高含硫油品加工平安技术;危险化学品库区雷电预警系统;高陡边坡坝体位移监测预警系统;柔性施压快速封堵技术与装备;水电站大坝平安在线监控;尘源自动跟踪喷雾降尘、吹吸式通风等尘毒危害治理技术装备;高毒物质替代技术;小型移动应急指挥系统;高铁、长大铁路隧道和桥梁专用铁路救援设备;客运车辆、危险化学品运输车辆平安防控技术;高速公路重大交通变乱应急指挥决策系统。


3.推动平安生产讯息化建造。


推动讯息技术与平安生产的深度融合,统一平安生产讯息化标准,依托国家电子政务网络平台,健全平安生产讯息基础设施和网络系统。全面推动平安监管监察部门平安生产大数据等讯息技术应用,构建国家、省、市、县四级重大危险源办理体系,实现跨部门、跨地区数据资源共享共用,提高重大危险源监测、隐患排查、风险管束、应急处置等预警监控能力。推动矿山、金属冶炼等高危企业建造平安生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等平安办理讯息系统。推动危险化学品、民爆物品、烟花爆竹等企业建造全过程讯息化追溯体系。激励中小企业经过购买讯息化办事提高平安生产办理水平。


(六)提高应急救援处置效能。


1.健全先期响应机制。


建立企业平安风险评估及全员告知准则。健全企业、政府的总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案。加强高危企业准则化、全员化、多形式的应急演练,提高变乱先期处置和自救互救能力。推动高危行业领域规模以上企业专兼职应急救援团体建造及应急物资装备配备。建造应急演练情景库,展开重特大生产平安变乱情景构建。建立企业内部监测预警、态势研判及与政府、周边企业的讯息通报、资源互助机制。实施预案办理及响应责任,加强政企预案衔接与联动。建立应急准备能力评估和专家技术咨询准则。


2.增强现场应对能力。


健全变乱现场救援统一指挥机制,建立变乱现场应急救援指挥官准则。建立应急现场危害识别、监测与评估机制,标准变乱现场救援办理程序,明确平安防范办法。推动平安生产应急救援联动指挥平台建造,强化各级应急救援机构与变乱现场的远程通信指挥保障。加强应急救援基础数据库建造,建立应急救援讯息动态采集、决策剖析机制。健全应急救援团体与装备调用准则。建立京津冀、长江经济带、泛珠三角、丝绸之路沿线等地区应急救援资源共享及联合处置机制。


3.统筹应急资源保障。


加快应急救援团体和基地建造,标准地方骨干、基层应急救援团体建造及装备配备,加强配套办理与维护保养。健全平安生产应急救援社会化运转模式,培育市场化、专业化应急救援组织。强化平安生产应急救援实训演练,提高平安生产应急办理和救援指挥专业人员素养。健全平安生产应急物资储备与调运准则,加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。


专栏12应急救援体系建造重点


行业领域:危险化学品、油气输送管道、矿山、高速铁路、高速公路、高含硫油气田、城市输供电系统、城市燃气管网等。


救援能力:人员快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率排水、大口径钻进、大负荷稳定供电、仿真模拟、实训演练、通信指挥及决策、变乱紧急医疗救援、应急物资及装备储备和调运等。


(七)提高全社会平安文明程度。


1.强化舆论宣传引导。


深化平安生产理论研究。建立行业领域、区域平安生产综合评价体系。按期发布国家平安生产白皮书。激励主流媒体开办平安生产节目、栏目,加大平安生产公益宣传、常识技能培训、案例警示教学等劳动力度。加强微博、微信和客户端建造,形成新媒体传播模式。推动传统媒体与新兴媒体融合发展,构建以“传媒云集市、讯息高速路、卫星互联网”为标志的平安生产资讯宣传渠道。展开“平安生产月”、“平安生产万里行”等宣传活动。制定实施平安生产资讯宣传专业人才成长规划,加强资讯发言人、平安生产理论专家、通讯员和社会监督员等团体建造。加强舆论引导,坚持正确舆论导向,标准网上讯息传播技术,建立重特大变乱舆情收集、剖析研判和快速响应机制。


2.提高全民平安素质。


将平安常识普及纳入国民教学体系,加强中小学平安教学。健全平安生产现代职业教学准则。支撑高等学校和中等职业学校加强平安相干学科专业建造。引导有关企业、高等学校构建供需互动的平安主体专业结业生平安岗位就业机制。实施平安生产卓越工程师培养筹划,加强平安科技领军人才团体建造,建立体现平安智力劳动价值的薪酬分配机制。构建责任明确、载体多样、办理标准的平安培训体系,健全平安生产考试考核基础条件,健全平安培训专业师资库,健全培训教材和考核标准。推动领导干部平安培训办学体制、运转机制、内涵方式、师资办理改革,持续展开党政领导干部平安生产专题培训。建立高危企业首要承担人、平安生产办理人员按期复训考核准则。加强高危行业生产一线技能人才平安生产培训,建立健全全覆盖、多层次、经常性的产业工人平安生产培训准则。建立高危行业农民工岗前强制性平安培训准则。


3.大力倡导平安学问。


激励和引导社会力量参与平安学问产品创作和推广。广泛展开面向群众的平安教学活动,推动平安常识、平安常识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭。深化与“一带一路”沿线国家的平安学问交流协作,建立多渠道、多层次的沟通交流机制。推动平安学问示范企业、平安发展示范城市等建造。强化汽车站、火车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的平安学问建造。创新平安学问办事设施运转机制,推动平安学问设施向社会公众开放。


四、重点工程


(一)监管监察能力建造工程。


为各级平安监管监察部门补充配备执法装备、执法车辆以及制式服装,健全基础劳动条件。建立国家、区域平安监管监察执法效果综合评估考核机制。建造健全国家平安监管监察执法综合实训华北、中南、西南、华南基地。建造平安生产行政审批“一库四平台”(行政审批项目库,网上审批运转平台、政务公布办事平台、法制监督平台、电子监察平台)和平安生产诚信系统。


(二)讯息预警监控能力建造工程。


建造全国平安生产讯息大数据平台。推动矿山等高危行业企业建造平安生产数据采集上报与讯息办理系统,改造升级在线监测监控系统。健全国家主干公路网交通平安防控监测讯息系统。建造渔船渔港动态监管、海洋渔业通信、应急救助和海洋渔船(含远洋渔船)船位监测系统。健全渔船集中检验监察平台。推动航空运输卫星通信讯息监控能力建造。


(三)风险防控能力建造工程。


推动企业平安生产标准化达标升级。推动煤矿平安技术改造;创建煤矿煤层气(瓦斯)高效抽采和梯级利用、粉尘治理,兼并重组煤矿水文地质普查,以及大中型煤矿机械化、自动化、讯息化和智能化融合等示范企业;建造智慧矿山。实施非煤矿山采空区和“头顶库”隐患治理;推动开采深度超过800米的矿井建造在线地压监测系统。展开油气输送管道平安隐患整治攻坚,建造国家油气输送管道地理讯息系统;实施危险化学品重大危险源普查与监控。创建金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷等重点领域隐患治理示范企业。推动公路平安生命防护工程建造。加快深远海搜救、探测、打捞和航空平安保障能力建造。实施重点水域、重点港口、重点船舶以及重要基础设施隐患治理。加强高速铁路平安防护。健全内河重要航运枢纽平安设施。


(四)职业病危害治理能力建造工程。


展开全国职业病危害情况普查、重点行业领域职业病危害检测详查。实施以高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项治理。建造区域职业病危害防治平台。健全职业病危害基础研究平台、省级职业病危害检测与物证剖析实验室。


(五)城市平安能力建造工程。


实施危险化学品和化工企业生产、仓储平安搬家,到2020年现有位于城镇内人口密集区域的危险化学品生产企业全部启动搬家改造,完成大型城市城区内平安距离不达标的危险化学品仓储企业搬家。建造城市平安运转数据综合办理系统。实施区域火灾隐患综合治理。健全城镇建成区消防站、消防装备、市政消火栓等基础设施。推动老旧电梯更新改造。


(六)科技支撑能力建造工程。


在高危行业领域创建“机械化换人、自动化减人”示范企业。建造健全国家矿山、危险化学品、职业病危害、城市平安、应急救援等行业领域重大变乱防控技术支撑基地。建造平安监管监察执法装备创新研发基地和矿山物联网平安认证与检测平台。健全矿用产品平安准入验证剖析中心实验室。建造具备宣传教学、实操实训、预测预警、检测检验和应急救援功能的省级综合技术支撑基地。


(七)应急救援能力建造工程。


建造国家平安生产应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统。建造重点行业和区域平安生产应急救援联动指挥决策平台。建成国家平安生产应急救援综合实训演练基地,建造危险化学品和油气输送管道应急救援基地,健全国家、区域矿山应急救援基地,健全国家矿山医疗救护体系。推动国家陆地搜寻与救护基地建造和高危行业应急救援骨干团体、基层应急救援团体建造,加强平安生产应急救援物资储备库建造。


(八)学问办事能力建造工程。


建造国家平安生产资讯宣传数字传播系统和平安生产资讯宣传综合平台。建成平安生产网络学院和远程教学培训平台。健全“平安科学与工程”一级学科。实施全民平安素质提高工程和企业产业工人平安生产能力提高工程。建造平安生产主题公园、主题街道、平安体验馆和平安教学基地。


五、规划实施保障


(一)实施目标责任。


加强组织领导,明确分工责任,强化规划实施的协调办理。各地区、各有关部门要制定规划实施方案,分解实施规划的首要使命和目标指标,明确责任主体,确定劳动时序和重点,出台配套政策办法,推动实施规划重点工程。要以规划为率领,推动生产经营单位平安生产主体责任到位、平安投入到位、平安培训到位、平安办理到位、应急救援到位。各级平安生产委员会要充分发挥协调作用,及时把握本地区规划目标和使命完成进度,研究处置跨部门、跨行业的平安生产重大问题。


(二)健全投入机制。


积极营造有利于各类投资主体公平井井有条竞争的平安投入环境,增进平安生产优势要素合理流动和有用配置。加强中央、地方财政平安生产预防及应急等专项资金使用办理,重点支撑油气输送管道隐患治理、平安生产讯息体系建造、应急救援基地建造等相干劳动。激励采用政府和社会资本协作、投资补助等多种方式,吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的平安基础设施项目建造和重大平安科技攻关。激励金融机构对生产经营单位技术改造项目给予信贷支撑。


(三)强化政策保障。


统筹谋划平安生产政策办法,着力破解影响平安发展的重点难点问题。健全淘汰落后产能及不具备平安生产条件企业整顿关闭、重点煤矿平安升级改造、重大灾害治理、烟花爆竹企业退出转产政策。支撑加快非煤矿山企业实施采空区治理、尾矿综合利用、油气输送管道隐患治理等方面劳动。拓宽渔业互助保险和渔业保险覆盖范围。健全平安生产专用设备企业所得税优惠目录。健全企业平安生产费用提取与使用办理准则,建立企业平安生产责任保险准则。健全工伤保险与工伤变乱及职业病预防相结合的机制,合理确立工伤保险基金工伤预防费的提取比例,充分发挥工伤保险浮动费率机制的作用。制定应急救援社会化有偿办事和应急救援人员因救援导致伤亡的人身保险保障、伤亡抚恤、褒奖等政策,探索研究应急救援物资装备征用补偿机制。


(四)加强评估考核。


做到有关国家专项规划、部门规划和地方规划与本规划的衔接,确保规划目标一致、使命统一、工程同步、政策配套。各地区、各有关部门要制定规划实施考核办法及实行评价指标体系,加强对规划实施情况的动态监测。健全规划实施的社会监督机制,激励社会公众积极参与规划实施评议。平安监管总局要在2018年牵头展开规划中期评估,并按照评估结果,及时对规划范围、首要目标、重点使命实行动态调整,优化政策办法和实施方案;在2020年对规划最终实施情况实行评估并向社会公布结果。


 

金沙4166com:2017-03-25
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